浅谈反腐倡廉制度建设的完善

　　反腐倡廉建设是党的十七大首次提出重要概念，随后在党的十八大中，指出加强制度建设是推进反腐倡廉工作的治本之策，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用是新时期做好反腐倡廉工作的根本途径。全党要求全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，形成“5+2”的党建新格局。习近平总书记在十九届中纪委二次全会上强调“坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中”。多年的实践表明，制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住，充分体现了反腐倡廉制度建设在党风廉政建设和反腐败工作中的重要性。实际上，在单位反腐倡廉工作中，制度的作用还未得到极大的发挥，不正之风现象依然时有发生，影响了党风廉政建设的深入开展，这是值得我们去深入思考的。

　　一、反腐倡廉制度存在的问题

　　（一）制度设置不够科学合理。制度设置关键是要科学合理、具体实在、切实可行。但在工作实践中，有的制度脱离本单位、本部门实际，简单照搬其他单位的制度；有的制度原则性内容太多，太过笼统，操作难度大；有的制度不顺应新规定新政策及时进行修订完善，以致有些内容已经明显不适应当前的管理要求；有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际，忽视与其他部门的协调，可能造成制度与制度之间矛盾交叉，导致有关部分无法执行等。

　　（二）制度宣传教育力度较小。许多干部职工往往因工作繁忙或忙于其他事务而忽略对反腐倡廉制度的学习了解，又或是在新制度出台后相关部门没有及时进行宣传和组织学习，干部职工对制度规定一知半解，从而影响了反腐倡廉制度的执行。

　　（三）制度执行环节较弱。前一段提到，由于干部职工对制度不熟悉，理解有偏差，导致制度执行大打折扣，除此情况外，还存在有的干部执行制度时因人因事而异使用不同标准，毫无原则；有的部门制定制度只是为了应付上级检查，不去认真贯彻执行。

　　（四）制度失范问责不严。有的制度未针对违规行为制定相应的追责条款，即制度制定存在缺漏；或者是在执行中相关部门对违规者没有作出严肃处理,使制度缺乏有效的震慑力。

　　二、建议

　　（一）提高制度建设质量和水平。首先，出台制度前应做好调研工作，其他单位的制度可作为参考，但一定要结合自身单位实际和特点，不可简单复制。其次，坚持群众标准，广泛听取各方面的意见建议，集思广益仔细论证，提高制度的认可度。再者，反腐倡廉制度的具体规定应细化，具有可操作性。各个部门建章立制要注意与相关部门的配套和衔接，构建一个闭合的、科学的反腐倡廉制度系统，各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，增强反腐倡廉制度执行的合力。最后，对已经不能适应目前管理需要的制度，需要及时进行修订完善，对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。

　　（二）加强宣传教育力度。反腐倡廉制度宣传教育可采取统一安排部署，统筹组织落实，通过党委理论中心组学习、党支部活动日和干部培训班等，广泛开展反腐倡廉制度学习教育活动，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。充分运用OA办公平台，通过内网大力宣传反腐倡廉制度的具体内容，通报制度贯彻执行情况。重点加强对领导干部的宣传教育，引导领导干部带头学习，切实领会反腐倡廉制度精神、熟知制度内容，努力在反腐倡廉制度学习上先行一步、学深一些，发挥领导干部带头表率作用，一级带一级，提高制度的影响力，努力营造人人学习制度的良好氛围。

　　（三）严抓制度执行。制度面前人人平等，制度约束没有例外。首先，发挥领导干部在提升反腐倡廉制度执行力的示范作用，打铁必须自身硬，领导干部要坚持以身作则、率先垂范，带头尊重制度的权威，在制度执行上应更加自觉和积极，将各项制度落到实处。其次，加强监督检查，明确反腐倡廉制度执行的责任人，以问责倒逼责任落实和制度执行，制度的执行和落实仅靠自觉是不够的，还要靠压力倒逼，即“动员千遍，不如问责一次”，纪检部门对有令不行、有禁不止的，发现一起，查处一起，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。

　　反腐倡廉各项任务的落实，必须依靠制度贯穿其中，强化反腐倡廉制度建设，只有进行时，没有完成时！

（郭慧婷）